国家信息中心李新友：“互联网+政务服务”发展、规划及安全

 

　　2017年9月22日，由陕西省委网络安全与信息化领导小组办公室、陕西公安厅、陕西省密码管理局、陕西电子政务办公室指导、陕西省信息网络安全协会支持，得安信息技术有限公司承办，西安惠安云动网络科技有限公司协办的“网络安全与密码应用研讨会”在西安唐隆国际酒店举行。国家信息中心李新友就“互联网+政务服务”发展、规划及安全发表了演讲。

 

一.发展及其成效

　　“互联网+”的提出

2015年3月15日，首次提出“互联网+”

　　新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

 

“互联网+”与政务服务的结合

　　国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见,国发〔2015〕40号，2015年7月1日。

　　重点行动

　　(一)“互联网+”创业创新

　　(二)“互联网+”协同制造

　　(三)“互联网+”现代农业

　　(四)“互联网+”智慧能源

　　(五)“互联网+”普惠金融

　　(六)“互联网+”益民服务

　　(七)“互联网+”高效物流

　　(八)“互联网+”电子商务

　　(九)“互联网+”便捷交通

　　(十)“互联网+”绿色生态

　　(十一)“互联网+”人工智能

 

“互联网+”与政务服务的牵手

2015年4月11日，“互联网+”与政务服务 首次在媒体上联系在一起。

 

 

从电子政务到政务服务的飞跃

技术基础：

　　互联网技术的发展，移动网络的应用普及。

社会需求：

　　电子商务的成功倒逼电子政务向政务服务转变。

形式改变：

　　从封闭的内网、专网走向开放的互联网。

本质区别：

　　电子政务解决政府办公效率，管理现代化政务服务促进政府职能转变，服务型政府。

 

“互联网+政务服务”工作部署

　　健全为企业和社会服务一张网，推广电子政务和网上办事。制定“互联网+”行动计划。——2015年政府工作报告

　　大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

习近平在网络安全和信息化工作座谈会上讲话

　　要鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。

　　要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

 

要把互联网+政务服务作为重点工作来推动

　　2015.05

　　全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，要创新服务方式，最大程度地便民利民。

　　2015.08

　　中央深改组报告批示：要把互联网+政务服务作为重点工作来推动

　　2016.02

　　要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。

　　2016.04

　　国务院第四次廉政工作会议全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务

　　2016.05.19

　　全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议：打造政务服务“一张网”。

　　2016.05.23

　　老百姓到了政务大厅，就不要让他们再到部门跑腿。

惠民试点

国办发[2016]23号

　　《国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》

　　针对企业和群众办事经常遇到的“办证多、办事难”、“奇葩证明、循环证明”、“冤枉路、跑断腿”等难点、痛点、堵点问题，在80个试点城市部署了“一号一窗一网”等主要任务。

 

惠民试点的主要任务

　　“一号”申请。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

　　“一窗”受理。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。

　　“一网”通办。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。

指导意见

2017年底前

　　各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。

2020年底前

　　实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

 

技术体系建设指南

　　2016年12月，国办函[2016]108号《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》

　　作为55号文件的配套文件，在总结相关地方部门政务服务平台建设经验基础上，围绕业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术、评价考核体系等方面，提出了规范行政权力运行、优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方法。

 

 

　　—互联网政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。

　　—政务服务管理平台：是承担政务服务管理职能的机构进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台

　　—业务办理系统：是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统及其部门业务办理系统、地市级统建业务办理系统及其部门业务办理系统。

　　—政务服务数据共享平台：是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台。

　　《指南》明确了“互联网+政务服务”平台层级结构：

 

 

国家级平台包括国家政务服务平台和国务院部门政务服务平台：

　　省级平台充分利用现有电子政务网络资源建设，提供省级部门政务服务事项受理、办理和反馈

　　地市级平台充分利用各地区统一电子政务网络建设，提供地市级及以下政务服务事项受理、办理和反馈

　　各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等

发展成效

　　31个省级政府工作报告中都将推进“互联网+政务服务”列入2017年重点工作

　　31个省级政府已围绕政务服务的管理、建设和运维成立了相关工作机构

　　20多个省级政府“互联网+政务服务”工作方案陆续颁布

 

面向公众的网上政务服务体系建设成为重点方向

　　各地区以群众需求为导向，从反映突出的“难点”“痛点”问题入手，创新服务方式，在“广度”和“深度”上同时发力，应用范围逐渐扩大，应用体验和服务效率逐步提升，实现了政府“端菜”向群众“点菜”的转变。

 

二.国家政务服务平台总体框架

 

1.功能定位和建设目标

 

　　功能定位：

 

 

建设目标：

　　汇聚政务服务数据资源

　　促进政务服务信息交共享

　　支撑政务服务一网通办

　　实现政务服务网上动态监督评估

 

2.总体架构和主要任务

　　总体技术框架：

 

 

与国务院部门平台、地方平台的关系：